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一年减少42.73万人！

近日，东北三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，辽宁、吉林和黑龙江2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人，合计减少42.73万人。人口自然增长率分别为-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰，人口流失和出生率下降形势严峻。

全面放开生育，这个地区或率先破局！

针对东北人口负增长问题，全国人大代表提出了《关于解决东北地区人口减少问题的建议》，建议全面放开东北地区生育政策限制。该项建议引起了媒体的广泛关注，并迅速成为社会焦点。

东北三省是否会率先成为首个全面放开生育限制的地区？

2月18日，国家卫生健康委发布了《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》，就《关于解决东北地区人口减少问题的建议》给出答复，表示建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制很有参考价值，东北地区可以立足本地实际进行探索，进而提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

消息一出，全国振奋。不少人认为，东北地区或将成为中国首个全面放开生育限制的地区，而一旦东北开了先河，人口政策也将迎来40年来的最大变局，这意味着从1971年执行的计划生育政策终将会退出历史的舞台。

卫健委回应称，东北地区人口减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题，经济负担、婴幼儿照护、女性职业发展等经济社会因素是人们生育意愿低迷的关键所在。若要提高生育水平，关键是要顺应群众期待，切实解决家庭生养子女的后顾之忧。

放开生育限制，就能解决人口负增长问题吗？

东北地区人口负增长，好比当下中国人口形势的缩影。

春节前夕，公安部发布了《2020年全国姓名报告》，数据显示，2020年我国已进行户籍登记的新生儿共1003.5万人，比2019年少176万，创历史新低。

为什么国人越来越不愿意生孩子了呢？人们的理由有很多：

年轻人养活自己就够呛，生养成本太高，教育、医疗、房价等几座大山让人们对生娃望而却步；

现代女性担心生娃会影响职业发展，倘若当了全职妈妈，丈夫个人收入难以支撑家庭开支；

人们独立意识觉醒，生育观念发生转变，认为自己一人孤独终老也很好，等等。

所谓“经济基础决定上层建筑”，人们生娃意识低迷，究其原因，或许仅有两个字——没钱。

然而，任由人口形势持续低迷也不是办法，目前的低生育率会造成今后人口老龄化日益严峻，可导致年轻人才和劳动力短缺，进而令社会生产力下降，社会压力变大，风险提高。譬如部分西方国家，为应对低生育率造成的劳动力短缺，不得不放宽移民政策，为未来种族或宗教冲突埋下了祸根。

那么，未来该怎么办？

清华大学社会科学学院教授董克接受健康时报采访时表示，即使东北地区全面放开生育限制，恐怕对于低迷的生育率也不会马上改善。缓解老龄化社会进程与促进社会经济发展不能寄希望于多生孩子。

个人认为，人们生育意愿下降，已成大势所趋，要扭转这种形态，让更多年轻人愿意生娃，应该降低养育孩子成本，推出生育奖励政策，比如可继续尝试发展的“普惠托育服务”，让普通家庭可以承担幼儿教育费用；或者把住房政策跟生育数量挂钩，对于生育二胎、三胎、多胎的家庭，在购房贷款方面给予优惠等。

总的来说，全面放开生育限制对东北而言是一个积极信号，但仅靠放开生育限制，是远远不够的，如何从根源解决人口问题，国家相关部门还需要慎重考虑。

附：对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复